राज्यपाल ख़बरों में क्यों है?
हाल ही में केरल के राज्यपाल ने मंत्रियों को चेतावनी दी थी कि राज्यपाल के पद की गरिमा को ठेस पहुंचाने के लिए मंत्रियों द्वारा दिए गए व्यक्तिगत बयानों के खिलाफ सख्त कार्रवाई की जाएगी।
वितरण नीति-
व्यभिचार का सिद्धांत ब्रिटिश कानून से उत्पन्न हुआ है, जिसके अनुसार एक सिविल सेवक क्राउन की खुशी के दौरान पद धारण करता है। अनुच्छेद 310 के तहत, रक्षा सेवाओं, सिविल सेवाओं, अखिल भारतीय सेवाओं या सैन्य पदों या सिविल पदों पर केंद्रीय/राज्य नियुक्तियों के सदस्य राष्ट्रपति या राज्यपाल की इच्छा पर पद धारण करते हैं। अनुच्छेद 311 इस सिद्धांत को प्रतिबंधित करता है और सरकारी कर्मचारियों को उनके पदों से मनमाने ढंग से बर्खास्त करने से सुरक्षा प्रदान करता है।
यदि राष्ट्रपति या राज्यपाल, उन्हें पद से हटाने का प्राधिकृत करते हुए या उनके निष्कासन से संतुष्ट हैं, तो राज्य की सुरक्षा के हित में जांच करना व्यावहारिक या सुविधाजनक नहीं समझते हैं, तो कोई जांच नहीं होगी। तरह की जरूरत। संविधान के अनुच्छेद 164 के अनुसार, मुख्यमंत्री की नियुक्ति राज्यपाल द्वारा की जाती है और अन्य मंत्रियों की नियुक्ति राज्यपाल द्वारा मुख्यमंत्री की सलाह पर की जाती है।
इसमें कहा गया है कि मंत्री राज्यपाल के प्रसाद पर्यंत पद धारण करते हैं। एक संवैधानिक योजना जिसके तहत उसे केवल मुख्यमंत्री की सलाह पर नियुक्त किया जाता है, ‘अप टू प्रिविलेज’ शब्द का तात्पर्य मुख्यमंत्री की किसी मंत्री को बर्खास्त करने की शक्ति से है, राज्यपाल को नहीं। संक्षेप में, किसी भारतीय राज्य का राज्यपाल किसी मंत्री को नहीं हटा सकता।
सुप्रीम कोर्ट की राय-
शमशेर सिंह बनाम पंजाब राज्य (1974)-
इस मामले में, सर्वोच्च न्यायालय की 7-न्यायाधीशों की संविधान पीठ ने कहा कि राष्ट्रपति और राज्यपाल, जो विभिन्न विधियों के तहत अन्य शक्तियों और प्रशासन के संरक्षक हैं, “संविधान की सलाह पर ही अपनी वैध शक्तियों का प्रयोग कर सकते हैं। कुछ विशेष परिस्थितियों को छोड़कर, उनके मंत्री उपयोग करेंगे
नबाम रेबिया बनाम उपाध्यक्ष (2016)-
इस मामले में, सुप्रीम कोर्ट ने बीआर अंबेडकर की टिप्पणियों को अपनाया और कहा, “संविधान के तहत राज्यपाल का कोई कार्य नहीं है जो वह कर सकता है। राज्यपाल के पास कोई कार्य नहीं है, लेकिन कुछ कर्तव्य हैं, जिन्हें सदन को ध्यान में रखना चाहिए।”
2016 में, सुप्रीम कोर्ट ने फैसला सुनाया कि अनुच्छेद 163, जो राज्यपाल द्वारा विवेक के प्रयोग से संबंधित है, सीमित है और उनके द्वारा की गई कार्रवाई मनमानी या मनमौजी नहीं हो सकती है। राज्यपाल की कार्रवाई में तर्क होना चाहिए और सद्भावना से किया जाना चाहिए।
महाबीर प्रसाद बनाम प्रफुल्ल चंद्र 1969-
यह मामला अनुच्छेद 164(1) के तहत गवर्नर की प्रसन्नता की प्रकृति के सवाल के इर्द-गिर्द घूमता है। अनुच्छेद 164(1) के तहत गवर्नर की प्रसन्नता अनुच्छेद 164(2) के अधीन है। इस प्रकार गवर्नर की प्रसन्नता की वापसी को मंत्री पद के लिए विधायी समर्थन की वापसी के साथ मेल खाना चाहिए।
राज्यपाल से संबंधित संवैधानिक प्रावधान-
भारत के संविधान के अनुच्छेद 153 के तहत, प्रत्येक राज्य में गवर्नर के लिए एक प्रावधान है। एक व्यक्ति को दो या दो से अधिक राज्यों का गवर्नर नियुक्त किया जा सकता है। राज्यपाल राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त केंद्र सरकार का एक मनोनीत सदस्य होता है।
संविधान के अनुसार, राज्य के गवर्नर की दोहरी भूमिका होती है। वह राज्य का संवैधानिक प्रमुख होता है जिसे राज्य कैबिनेट (सीओएम) की सलाह का पालन करना होता है। साथ ही, यह केंद्र सरकार और राज्य सरकार के बीच एक महत्वपूर्ण कड़ी के रूप में कार्य करता है।
गवर्नर के पद के लिए पात्रता आवश्यकताओं का उल्लेख अनुच्छेद 157 और 158 के तहत किया गया है। इसके लिए पात्रता- वह भारत का नागरिक होना चाहिए। आयु कम से कम 35 वर्ष होनी चाहिए। संसद या राज्य विधानमंडल का सदस्य नहीं होना चाहिए। लाभदायक पद धारण न करें।
संविधान के अनुच्छेद 161 के तहत गवर्नर को क्षमा का अधिकार है। कुछ विवेकाधीन शक्तियों के अलावा, गवर्नर को उसके अन्य सभी कर्तव्यों में सहायता और सलाह देने के लिए मुख्यमंत्री की अध्यक्षता में एक मंत्रिपरिषद बनाने का प्रावधान है। (अनुच्छेद 163) राज्य के मुख्यमंत्री और अन्य मंत्रियों की नियुक्ति गवर्नर द्वारा की जाती है। (अनुच्छेद 164)
गवर्नर राज्य विधानमंडल द्वारा पारित एक विधेयक पर सहमति देता है और राष्ट्रपति द्वारा विचार के लिए विधेयक को मंजूरी देता है या सुरक्षित रखता है। (धारा 200) कुछ परिस्थितियों में गवर्नर अध्यादेश जारी कर सकता है। (अनुच्छेद 213)
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राज्यपाल-राज्य संबंधों के बीच विवाद के तत्व-
गवर्नर को एक गैर-राजनीतिक नेता माना जाता है जिसे मंत्रिपरिषद की सलाह पर कार्य करना होता है। हालांकि, गवर्नर के पास संविधान के तहत कुछ विवेकाधीन शक्तियां हैं। उदाहरण के लिए: राज्य विधानमंडल द्वारा पारित किसी भी विधेयक को स्वीकृत या निलंबित करने के लिए, किसी पार्टी को अपना बहुमत साबित करने के लिए आवश्यक समय का निर्धारण
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जब गवर्नर और सरकार के बीच असहमति होती है, तो सार्वजनिक क्षेत्र में इसकी भूमिका के बारे में कोई स्पष्ट नियम नहीं होते हैं। गवर्नर का कार्यकाल 5 वर्ष का होता है और वह राष्ट्रपति के प्रसाद पर ही पद पर बना रह सकता है। 2001 में स्थापित संविधान के कामकाज की समीक्षा के लिए राष्ट्रीय आयोग ने माना कि गवर्नर की नियुक्ति और निरंतरता संघ के लिए आवश्यक थी।
आशंकाएं उभर रही हैं कि गवर्नर नियमित रूप से केंद्रीय मंत्रिमंडल के निर्देश पर कार्य कर रहे हैं। मुख्यमंत्री की नियुक्ति या विधान सभा के विघटन सहित गवर्नर की शक्तियों के प्रयोग के लिए संविधान में कोई दिशानिर्देश नहीं हैं। गवर्नर किसी विधेयक पर अपनी स्वीकृति को कितने समय तक रोक सकता है, इसकी कोई सीमा नहीं है। गवर्नर अनुच्छेद 356 (राष्ट्रपति शासन) के कार्यान्वयन के लिए राष्ट्रपति को केंद्रीय मंत्रिपरिषद की सिफारिशों के आधार पर केंद्र सरकार को एक रिपोर्ट भेजता है।
राज्यपालों द्वारा निभाई गई कथित भेदभावपूर्ण भूमिका के संबंध में चिंताओं को दूर करने के प्रयासों में शामिल हैं-
राज्यपालों के चयन से संबंधित परिवर्तन-
2000 में अटल बिहारी वाजपेयी सरकार द्वारा स्थापित संविधान के कामकाज की समीक्षा के लिए राष्ट्रीय आयोग ने सिफारिश की थी कि किसी राज्य के गवर्नर को उस राज्य के मुख्यमंत्री के परामर्श से राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाना चाहिए।
सरकारिया आयोग का प्रस्ताव-
1983 में स्थापित केंद्र-राज्य संबंधों पर सरकारिया आयोग ने सिफारिश की कि राज्यपालों को भारत के उपराष्ट्रपति और लोकसभा के अध्यक्ष और प्रधान मंत्री के बीच चुना जाना चाहिए।
पुंछी समिति का प्रस्ताव-
2007 में स्थापित केंद्र-राज्य संबंधों पर न्यायमूर्ति मदन मोहन पुंछी समिति ने अपनी रिपोर्ट में कहा कि गवर्नर का चयन प्रधान मंत्री, गृह मंत्री, उपराष्ट्रपति, लोकसभा अध्यक्ष और मुख्यमंत्री की एक समिति द्वारा किया जाना चाहिए। पुंछी समिति ने संविधान से “अवसर की प्रतिज्ञा” को हटाने की सिफारिश की, लेकिन राज्य सरकार की सलाह के खिलाफ निवासी मंत्रियों पर मुकदमा चलाने के राज्यपाल के अधिकार को बरकरार रखा। इसने राज्य विधानमंडल द्वारा राज्यपाल पर महाभियोग चलाने के प्रावधान का समर्थन किया।
अन्य तथ्य-
यदि गवर्नर विधेयक की विषय वस्तु से विचलित हो जाता है और उपलब्ध संवैधानिक विकल्पों का उपयोग करता है, तो उसे अपनी शक्तियों का उपयोग उन कानूनों को दरकिनार करने के लिए नहीं करना चाहिए जो उसके लिए अन्यायपूर्ण हैं। यह एमएम के सिद्धांत को लागू करने का समय है। केंद्र-राज्य संबंधों की जांच करने वाले पुंछी आयोग ने सिफारिश की कि कुलपतियों की भूमिका राज्यपालों को नहीं सौंपी जानी चाहिए।
राज्यपालों का मानना है कि संविधान के तहत उनके कार्य अतिरंजित प्रतीत होते हैं। उनसे संविधान की रक्षा करने की अपेक्षा की जाती है और वे अपनी शक्तियों का उपयोग संविधान के उल्लंघन के खिलाफ निर्वाचित शासनों को चेतावनी देने के लिए कर सकते हैं, लेकिन इसका मतलब यह नहीं है कि वे अवधि सीमाओं के अभाव से अवगत नहीं हैं और उन्हें दी गई विवेकाधीन शक्तियों का उपयोग करके कार्य कर सकते हैं।