राज्यपाल और राज्य विधानमंडल
हमारी राजनीतिक व्यवस्था में राज्यपाल का पद बहुत महत्वपूर्ण है। राज्यपाल केंद्र और राज्यों के बीच सेतु का काम करता है। इसे सहकारी शासन के प्रमुख तत्वों में से एक माना जाता है जिस पर हमारा लोकतंत्र गर्व करता है।
- लेकिन लंबे समय से, राजनीतिक, संवैधानिक और कानूनी क्षेत्रों में विभिन्न राज्यों में राज्यपालों की भूमिका, शक्तियों और विवेकाधिकार पर गर्मागर्म बहस हुई है।
- हाल के दिनों में राज्यपाल-राज्य संघर्ष तेज हो गया है। अधिकारियों की नियुक्ति को लेकर दिल्ली सरकार और दिल्ली के उपराज्यपाल के बीच शक्ति संघर्ष, और तमिलनाडु सरकार और तमिलनाडु के राज्यपाल के बीच राष्ट्रीय पात्रता और प्रवेश परीक्षा (एनईईटी) छूट विधेयक पर गतिरोध इसके कुछ उदाहरण हैं।
- सहकारी संघवाद की दिशा में आगे बढ़ने के लिए इस मामले पर विभिन्न कोणों से सावधानीपूर्वक विचार करने और विभिन्न पहलुओं पर विचार करने की आवश्यकता है।
राज्यपाल का पद
स्वतंत्रता से पहले:
- 1858 में भारत के ब्रिटिश शासन के अधीन आने के बाद ‘गवर्नर’ का पद बहुत महत्वपूर्ण हो गया। प्रांतीय गवर्नर गवर्नर-जनरल की देखरेख में कार्य करने वाले क्राउन के एजेंट थे।
- भारत सरकार अधिनियम, 1935 के बाद, राज्यपाल को अब प्रांत की विधान सभा के मंत्रियों की सलाह पर कार्य करना था, लेकिन फिर भी उनके पास विशेष जिम्मेदारी और विवेकाधीन शक्ति थी।
स्वतंत्रता के बाद:
- संविधान सभा में राज्यपाल के पद पर व्यापक रूप से बहस हुई, जिसने ब्रिटिश काल के दौरान इसकी भूमिका को बदल दिया और पद को बनाए रखने का फैसला किया।
- वर्तमान में भारत द्वारा अपनाई गई सरकार की संसदीय और कैबिनेट प्रणाली के तहत, राज्यपाल को राज्य के संवैधानिक प्रमुख के रूप में देखा जाता है।
राज्यपाल से संबंधित संवैधानिक प्रावधान
- अनुच्छेद 153 में कहा गया है कि प्रत्येक राज्य में एक राज्यपाल होगा। एक व्यक्ति को दो या दो से अधिक राज्यों का राज्यपाल नियुक्त किया जा सकता है।
- किसी राज्य के राज्यपाल को राष्ट्रपति द्वारा अपने हस्ताक्षर और मुहर के तहत आदेश द्वारा नियुक्त किया जाता है और राष्ट्रपति की इच्छा के दौरान पद धारण करता है (अनुच्छेद 155 और 156)।
- अनुच्छेद 161 के अनुसार, राज्यपाल को क्षमादान देने और कुछ मामलों में सजा को निलंबित करने, रद्द करने या कम करने का अधिकार है।
- सुप्रीम कोर्ट ने स्पष्ट किया है कि किसी कैदी को क्षमादान देने की राज्यपाल की संप्रभु शक्ति वास्तव में राज्य सरकार की मिलीभगत से प्रयोग की जाती है और यह राज्यपाल की स्वायत्त शक्ति नहीं है।
- सरकार की परिषद राज्य के प्रमुख (राज्यपाल) को नियंत्रित करती है।
- अनुच्छेद 163 में प्रावधान है कि कुछ शर्तों के अधीन, राज्यपाल को उसके कर्तव्यों के निष्पादन में सहायता और सलाह देने के लिए मुख्यमंत्री की अध्यक्षता में एक मंत्रिपरिषद होगी।
- राज्यपाल की विवेकाधीन शक्तियाँ इस प्रकार हैं:
- जब राज्य विधानसभा में किसी भी दल के पास पूर्ण बहुमत नहीं होता है, तो मुख्यमंत्री की नियुक्ति होती है
- अविश्वास प्रस्ताव के दौरान
- राज्य में संवैधानिक तंत्र की विफलता (अनुच्छेद 356)
- अनुच्छेद 200 राज्यपाल को विधान सभा द्वारा पारित किसी भी विधेयक के लिए राष्ट्रपति की सहमति, सहमति या आरक्षित विचार को वापस लेने का अधिकार देता है।
- अनुच्छेद 361 में कहा गया है कि किसी राज्य के राज्यपाल को अपने कार्यालय की शक्तियों और कर्तव्यों के प्रयोग में या उन शक्तियों और कर्तव्यों के प्रयोग में उसके द्वारा किए गए या किए जाने वाले किसी भी कार्य के लिए जिम्मेदार नहीं ठहराया जा सकता है।
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भारत में राज्यपाल के कार्यालय से संबंधित प्रमुख मुद्दे
- कनेक्शन आधारित नियुक्ति: कई मामलों में शासक दल से जुड़े राजनेताओं और पूर्व अधिकारियों को राज्यपाल के रूप में नियुक्त किया गया है।
- इससे पद की निष्पक्षता और गैर-पक्षपात पर सवाल खड़े हो गए हैं। इसके साथ ही राज्यपाल की नियुक्ति से पहले मुख्यमंत्री से सलाह मशविरा करने की परंपरा की अक्सर अनदेखी की जाती है।
- केंद्र के प्रतिनिधि से केंद्र के एजेंट तक: वर्तमान युग में आलोचक राज्यपालों को ‘केंद्र के एजेंट’ के रूप में संदर्भित करते हैं।
- 2001 में, संविधान के कामकाज की समीक्षा के लिए राष्ट्रीय आयोग ने स्वीकार किया कि राज्यपाल अपनी नियुक्ति और कार्यकाल के लिए केंद्र पर निर्भर था। ऐसे में आशंका है कि वह केंद्रीय मंत्रिमंडल के निर्देशों का पालन करेंगे।
- यह संवैधानिक रूप से निर्धारित तटस्थ या तटस्थ स्थिति के खिलाफ है और इसके परिणामस्वरूप पक्षपात और पूर्वाग्रह की स्थिति पैदा होती है।
- विवेकाधीन शक्तियों का दुरुपयोग: राज्यपाल की विवेकाधीन शक्तियों का कई अवसरों पर दुरुपयोग किया गया है।
- उदाहरण के लिए, आलोचकों द्वारा यह आरोप लगाया गया है कि किसी राज्य में राष्ट्रपति शासन के लिए राज्यपाल की सिफारिश हमेशा ‘उद्देश्यपूर्ण पदार्थ’ पर नहीं बल्कि राजनीतिक सनक या कल्पना पर आधारित होती है।
- राज्यपालों को हटाना: राज्यपालों को हटाने के लिए एक लिखित नियम या प्रक्रिया के अभाव में, राज्यपालों को मनमाने ढंग से हटाने के मामले होते हैं।
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- संवैधानिक और वैधानिक भूमिका के बीच स्पष्ट अंतर का अभाव: मंत्रिपरिषद की सलाह पर कार्य करने का संवैधानिक आदेश राष्ट्रपति के रूप में कार्य करने के लिए वैधानिक अधिकार से स्पष्ट रूप से अलग नहीं है, जिसके परिणामस्वरूप राज्यपाल और राज्य सरकारों के बीच संघर्ष होता है। स्थिति जारी है विकसित होना।
- उदाहरण के लिए, हाल ही में एक विश्वविद्यालय के कुलपति को केरल के राज्यपाल द्वारा सरकार की नियुक्ति को दरकिनार करते हुए नियुक्त किया गया था।
- संवैधानिक खामियां: संविधान में मुख्यमंत्री की नियुक्ति या विधानसभा को भंग करने के लिए राज्यपाल की शक्तियों के प्रयोग के संबंध में दिशा-निर्देशों का अभाव है।
- साथ ही, इस बात की भी कोई सीमा नहीं है कि राज्यपाल किसी विधेयक पर सहमति कितने समय तक रोक सकता है।
- इस प्रकार, राज्यपाल और संबंधित राज्य सरकारों के बीच संघर्ष की संभावना हमेशा बनी रहती है।
विभिन्न आयोगों द्वारा प्रस्तावित सुधार
- पुंजी आयोग: राष्ट्रपति के लिए निर्धारित महाभियोग प्रक्रिया को राज्यपालों पर भी महाभियोग लगाने के लिए संशोधित किया जा सकता है।
- विश्वविद्यालयों और अन्य वैधानिक पदों के चांसलर के रूप में कार्य करने वाले राज्यपालों की प्रथा को दूर किया जाना चाहिए, जो विवादों और उनकी स्थिति की सार्वजनिक आलोचना का द्वार खोलता है।
- दूसरा प्रशासनिक सुधार आयोग: राज्यपालों की विवेकाधीन शक्ति का प्रयोग कैसे करें, इस पर दिशानिर्देश तैयार करने के लिए अंतर-राज्य परिषद।
- राजमन्नार समिति: राजमन्नार समिति ने जोर देकर कहा कि राज्य के राज्यपाल को खुद को केंद्र सरकार के एजेंट के रूप में नहीं देखना चाहिए बल्कि राज्य के संवैधानिक प्रमुख के रूप में अपनी भूमिका निभानी चाहिए।
- सरकारिया आयोग: अपनी रिपोर्ट में, सरकारिया आयोग ने सिफारिश की कि अनुच्छेद 356 को केवल बहुत ही दुर्लभ मामलों में लागू किया जाना चाहिए जब किसी राज्य के भीतर संवैधानिक तंत्र को ढहने से नहीं रोका जा सकता है।
- वेंकटसलया आयोग: सिफारिश की गई कि राज्यपालों को सामान्य रूप से पांच साल के लिए पद संभालने की अनुमति दी जानी चाहिए।
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- केंद्र सरकार को उनके कार्यकाल की समाप्ति से पहले उन्हें हटाने के संबंध में मुख्यमंत्री से परामर्श करना चाहिए।
आगे की राह कैसे होगी?
- नामांकन प्रक्रिया की समीक्षा की जाए: राज्यपाल की नियुक्ति के लिए प्रधानमंत्री, गृह मंत्री, लोकसभा अध्यक्ष और संबंधित राज्य के मुख्यमंत्री को मिलाकर एक समिति बनाना उचित होगा।
- तटस्थ संवैधानिक स्थिति: राज्यपाल को एक स्वतंत्र, गैर-पक्षपाती व्यक्ति होना चाहिए। उसे राज्य के हितों को ध्यान में रखना चाहिए और यह सुनिश्चित करना चाहिए कि राज्य और केंद्र के बीच की कड़ी सुचारू हो।
- आचार संहिता का निर्माण: राज्यपाल के विवेक और संवैधानिक जनादेश का मार्गदर्शन करने के लिए कुछ ‘संहिताओं और सिद्धांतों’ को परिभाषित करने वाली ‘आचार संहिता’ तैयार करने की आवश्यकता है।
- एक राज्यपाल का विवेक तर्क द्वारा निर्धारित एक विकल्प होना चाहिए, सद्भावना द्वारा शासित और सतर्कता द्वारा नियंत्रित होना चाहिए।
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